Федеральные правила закупок (FAR) — это закон, устанавливающий политику и процедуры, регулирующие отстранение и приостановление деятельности подрядчиков федеральными государственными органами. В нем предусмотрено, что все федеральные подрядчики, отстраненные, приостановленные или предлагаемые к отстранению, исключаются из числа претендентов на получение контрактов, и ведомства не должны запрашивать предложения, заключать контракты или давать согласие на субподряды с этими подрядчиками, если руководитель ведомства не сочтет, что для таких действий есть веские основания.
Приостановление действия контракта и отстранение от участия в тендерах являются дискреционными мерами. Соответственно, это две отдельные процедуры. Приостановление действия контракта представляет собой временное отстранение от участия в тендерах и получения контрактов от федерального правительства; отстранение от участия в тендерах устанавливает указанное отстранение на фиксированный период времени, который обычно не превышает трех лет. Приостановление действия контракта и отстранение от участия в тендерах применяются ко всем организационным подразделениям подрядчика и могут распространяться на любые аффилированные компании, если руководитель агентства или его уполномоченный представитель не заявит об обратном в письменной форме.
Что происходит, когда подрядчика отстраняют от участия в тендерах или его деятельность приостановлена?
Подрядчикам, отстраненным, приостановленным или находящимся в процессе отстранения от участия в тендерах, также запрещается:
- Заключение любых субподрядных договоров на сумму свыше 35 000,00 долларов США, за исключением договоров на поставку коммерчески доступных товаров и других исключений;
- Размещение заказов, превышающих гарантированный минимум по контрактам с неопределенным объемом;
- Размещение заказов в рамках контрактов по Федеральному плану поставок, рамочных соглашений о закупках или базовых соглашений о размещении заказов;
- Добавление новых работ или продление срока действия текущего контракта, а также;
- Выступая в качестве индивидуальных поручителей.
Какова процедура суспензирования?
Подрядчик может быть отстранен от работы при наличии достаточных доказательств в следующих случаях: (1) совершение мошенничества или уголовного преступления в связи с получением или исполнением государственного контракта или субподряда; (2) совершение хищения, кражи, подделки документов, взяточничества, фальсификации или уничтожения документов, предоставление ложных сведений; (3) совершение любого другого правонарушения, свидетельствующего о недостатке деловой этики или добросовестности. Обвинительный акт по любой из этих причин является достаточным доказательством для отстранения от работы.
Подрядчику и указанным в нем аффилированным компаниям предоставляется возможность после введения приостановки работ представить информацию, возражающую против приостановки, при этом подрядчик обязан незамедлительно представить информацию о принятых им мерах по исправлению ситуации.
Если вынесено решение о приостановлении действия лицензии, оно носит временный характер и действует до завершения любых последующих судебных разбирательств. Если судебное разбирательство не начато в течение 12 месяцев после даты уведомления о приостановлении действия лицензии, приостановление действия лицензии прекращается, если только помощник генерального прокурора не запросит его продление, в этом случае оно может быть продлено еще на 6 месяцев. Ни при каких обстоятельствах приостановление действия лицензии не может превышать 18 месяцев, если в течение этого периода не было начато судебное разбирательство.
Какова процедура отстранения от участия в тендерах?
Отстранение от участия в тендерах накладывается только после завершения судебного разбирательства против подрядчика. Подрядчик может быть отстранен от участия в тендерах по тем же причинам, что и приостановка действия контракта. Уведомление о предполагаемом отстранении от участия в тендерах направляется подрядчику и любым указанным аффилированным лицам тем же способом, как и уведомление о приостановке действия контракта.
В случаях отстранения от участия в тендерах на основании обвинительного приговора, решение об отстранении принимается также на основании информации, содержащейся в административном деле. Если приостановление действия договора не действует, решение должно быть принято в течение 30 рабочих дней после получения всей информации, предоставленной подрядчиком.
Если должностное лицо, принимающее решение о запрете участия в тендерах, принимает такое решение, подрядчик и любые его аффилированные лица должны быть незамедлительно уведомлены с указанием причин запрета, а также срока запрета, включая даты вступления в силу. Срок должен соответствовать серьезности причин и, как правило, не должен превышать 3 лет. Если запрету предшествует приостановление действия контракта, то при определении срока запрета учитывается срок приостановления действия контракта.
Могу ли я обжаловать решение о приостановлении действия лицензии или отстранении от участия в тендерах?
Закон об административной процедуре предусматривает, что апелляционный суд должен признать незаконными и отменить выводы и заключения ведомства, признанные произвольными, необоснованными, представляющими собой злоупотребление дискреционными полномониями или не соответствующими закону. Этот стандарт рассмотрения является узким, поскольку полномочия окружного судьи по установлению рациональности действий ведомства ограничены. Окончательное решение о правомерности отстранения от участия в тендерах принимается ведомством по своему усмотрению. Принятое в соответствии с законом и нормативными актами, это решение заслуживает большого уважения.
